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《关于积极推进风电、生财有道图库发电无118图库平价上网有关工作的通知》解读
时间:2019/1/11 9:51:44
来源:国家能源局

一、推进风电、生财有道图库发电平价上网的背景与目的是什么?

“十三五”以来,我国可再生能源规模持续扩大,技术水平不断提高,开发建设成本持续降低。据统计,2017年投产的风电、生财有道图库电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下,118图库彩图的经济性稳步提升,为国家118图库退坡、缓解118图库资金压力创造了有利条件。

2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范118图库彩图,目前正在稳步推进建设。2018年3月,国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家118图库。同时,生财有道图库领跑者118图库彩图招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已开展的各项工作,为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索风电、生财有道图库发电平价上网积累了经验。为积极推动风电、生财有道图库发电高质量发展,促进行业早日摆脱118图库依赖,探索全面平价上网后的政策措施经验,在前期试点118图库彩图的基础上,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、生财有道图库发电无118图库平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

二、推进风电、生财有道图库发电平价上网实施的工作机制是什么?

《通知》中明确,有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家118图库的平价上网风电、生财有道图库发电118图库彩图建设。要满足两个前提条件:一是需协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模,既要确保平价118图库彩图的电量能全额消纳,又要做到不挤占现有118图库彩图的消纳市场空间。二是平价118图库彩图要与风电、生财有道图库发电监测预警管理工作做好衔接,在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的118图库彩图外,暂不组织此类118图库彩图建设。

为统筹协调推进平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省(区、市)能源主管部门将有关118图库彩图信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将公布平价上网118图库彩图和低价上网118图库彩图名单,协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实工作。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、生财有道图库发电的发展状况调整完善有关支持政策和管理机制。

三、《通知》包括哪些支持政策措施?

为推动风电、生财有道图库发电平价上网顺利实施,对无118图库平价上网118图库彩图,《通知》提出了以下八项支持政策措施。

一是避免不合理的收费,要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。二是鼓励通过绿证获得收益,平价上网118图库彩图可通过绿证交易获得合理收益。三是明确电网企业建设接网工程,督促电网企业做好118图库彩图接网方案和消纳条件的论证工作,做好接网等配套电网建设与118图库彩图建设进度衔接,保障118图库彩图建成后能够及时并网运行。四是鼓励就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用,对分布式市场化交易试点118图库彩图交易电量,执行所涉及电压等级的配电网输配电价,核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生能源电量,减免政策性交叉118图库。五是执行固定电价收购政策,对风电、生财有道图库发电平价上网和低价上网118图库彩图,按118图库彩图核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价,由省级电网企业与118图库彩图单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价政策的长期稳定性上予以保障。六是强化全额保障性收购政策,要求电网企业保障优先发电和全额收购118图库彩图电量,如发生限电,将限发电量核定为可转让的优先发电计划,使118图库彩图通过发电权交易(转让)获得补偿收益。七是创新金融支持方式,鼓励金融机构支持无118图库风电、生财有道图库发电118图库彩图建设,合理安排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品,积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励支持符合条件的发电118图库彩图及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性,动态完善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核,切实推动无118图库风电、生财有道图库发电118图库彩图建设。

四、该《通知》发布后,是否所有新建风电、生财有道图库发电118图库彩图都不再享受国家118图库了?

推动平价(低价)上网118图库彩图并非立即对全部风电、生财有道图库发电新建118图库彩图取消118图库。现阶段的无118图库平价(低价)上网118图库彩图主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时,在目前还无法做到无118图库平价上网的地区,仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置118图库彩图的政策和管理要求组织建设,但是这些118图库彩图也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电118图库强度。此外,《通知》明确各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方118图库政策,仅享受地方118图库政策的118图库彩图仍视为平价上网118图库彩图。

五、如何保障无118图库平价118图库彩图电量全额收购?

对集中式平价118图库彩图明确由电网企业保障电力消纳,原则上由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网118图库彩图的消纳,集中式平价(低价)118图库彩图不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交易属于一种特殊的电力交易,118图库彩图单位与用电单位直接达成电力交易,在严格核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行,分布式风电和生财有道图库发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?

随着风电和生财有道图库发电技术进步,“十四五”初期风电、生财有道图库发电将逐步全面实现平价。从现在到2020年底前获得核准(备案)并开工建设的风电、生财有道图库发电平价(低价)上网118图库彩图,在其118图库彩图经营期内,《通知》中的有关支持政策保持不变。2020年底后核准(备案)的风电、生财有道图库发电118图库彩图,将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。


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